Надзор за соблюдением правил охраны труда и безопасности при ведении работ
В статье идет речь о проекте Федерального закона «О государственном надзоре и контроле за охраной труда и безопасности при ведении работ». Автор указывает на пробелы правового регулирования финансового контроля и государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест и выдачи лицензий на определенный вид производственной деятельности.
Боднарчук Орест Михайлович, старший прокурор отдела подготовки сводной государственной отчетности управления правовой статистики прокуратуры Красноярского края, юрист 1 класса.
Supervision over compliance with labour and operations safety rules
O.M. Bodnarchuk
Bodnarchuk Orest Mikhaylovich, Senior Public Prosecutor, Division of Preparation of Consolidated Public Statements, Department of Legal Statistics, Public Prosecutor’s Office of the Krasnoyarsk Territory, Class Lawyer.
The article deals with draft of the Federal Law «About the state supervision and control of labor safety and the security at conducting of works». The author specifies gaps legal regulation financial control and state examination of working conditions, certifications of workplaces and issue of licenses for a certain type of a production activity.
Key words: latency, rules of the labor safety, prosecutorial supervision, employer, injuries, the effectiveness of state supervision.
Меры специально-криминологической профилактики преступности могут быть эффективными только в случае системного подхода к их разработке и комплексного применения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Система таких мер обладает большим разнообразием и может быть классифицирована по содержанию. В связи с этим на первом плане должен быть контроль и надзор за соблюдением правил охраны труда и безопасности при ведении работ. Однако в этой сфере есть определенные недостатки. В частности, до сих пор не принят Федеральный закон «О государственном надзоре и контроле за охраной труда и безопасности при ведении работ». Причем существующие подзаконные правовые акты ориентированы на конкретные ситуации и не обеспечивают должного уровня общеобязательности их реализации. Например, Приказ Роструда от 19 апреля 2006 г. N 66 «О мерах по повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда» не определяет контрольно-измерительных средств (критериев) оценки эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в первую очередь ориентирован на организацию и проведение комплексных проверок в организациях сельского хозяйства, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, в которых в 2004 — 2005 гг. произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями. В связи с этим приведем слова И. Чурина, который применительно к прокурорскому надзору верно отметил, что в качестве одного из критериев эффективности надзорной детальности прокуратур первичного звена, впрочем, как и прокуратур субъектов Федерации, удовлетворяющего названным требованиям, следует выделить критерий, который можно именовать как «законность действующих нормативных правовых актов, полнота нормативного правового регулирования» <1>. Это требование в полной мере может быть применено и к контрольно-надзорной деятельности, направленной на соблюдение правил охраны труда и безопасности при ведении работ.
———————————
<1> Чурин И. Законность нормативных правовых актов как критерий оценки эффективности надзорной деятельности // Законность. 2014. N 1. С. 33 — 34.
В предлагаемом Законе должна найти отражение основа методики определения эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Понятие эффективности при определении эффективности государственного надзора и контроля имеет существенные отличия от понятия эффективности в обычном ее значении, поскольку цели государственного надзора и контроля как социально ориентированной деятельности не могут быть определены абсолютно точно, что в основном возможно в экономическом измерении. Как представляется, эффективность государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда должна оцениваться с помощью нескольких показателей такой эффективности, причем как описательного (качественного), так и количественного характера, отражающих успешность достижения поставленной цели. Эффективность любого публичного института складывается из множества факторов, поэтому нет универсального и единственного критерия оценки эффективности рассматриваемого нами государственного надзора и контроля. В качестве показателей эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда целесообразно использовать следующие: 1) взаимосвязь контрольно-надзорных мероприятий с последующим снижением количества регистрируемых случаев травматизма работников (что, в свою очередь, связано с устранением работодателем выявленных недостатков); 2) объем затрат, связанных с осуществлением контрольно-надзорных мероприятий; 3) ответная реакция со стороны трудовых коллективов, говорящая о реальном изменении (в лучшую или худшую сторону) условий труда и мер безопасности при ведении работ после проведенных контрольно-надзорных мероприятий.
Эти показатели (критерии) эффективности целесообразно подвергать факторному анализу, методика реализации которого должна быть закреплена в соответствующих методических рекомендациях. В этой методике целесообразно закрепить порядок стандартизации данных и ход применения метода главных компонент. Математические вычисления необходимо осуществлять с помощью компьютерной программы SPSS (PASW) — Statistical Package for the Social Sciences (статистический пакет для социальных наук).
Важная роль в профилактике нарушений правил охраны труда и безопасности при ведении работ должна отводиться мерам экономического характера, среди которых особое внимание следует уделить финансовому контролю и обеспечению «прозрачности» финансирования мероприятий по охране труда и соблюдению требований безопасности при ведении работ. Указанные меры позволят преодолеть проблемы латентности соответствующих преступлений и правонарушений, поскольку эти деяния эффективнее отслеживать именно по финансовым вложениям на поддержание и развитие должного уровня охраны труда и соблюдения требований безопасности при ведении работ.
Необходимо усилить и упорядочить контроль за выдачей лицензий на определенный вид производственной деятельности. Это обеспечит предупреждение нарушений законодательства о лицензировании и соблюдение соответствующих норм трудового законодательства на ранних стадиях профилактической работы, а также снижение количества общественно опасных деяний, сопряженных с нарушениями правил охраны труда и требований безопасности при ведении работ. Целесообразно придать контрольной (надзорной) деятельности профилактический и предупредительный характер, поскольку уже давно назрела необходимость перевода практики социальной защиты работников от неблагоприятных условий производства и труда от компенсационного к профилактическому характеру.
Свое место в контрольно-надзорной деятельности по профилактике латентности соответствующих преступлений и правонарушений должна найти аттестация рабочих мест, поскольку в комплексе мероприятий, направленных на установление безопасных и здоровых условий труда, она позволяет определить, какое количество и каких работников трудится в неблагоприятных условиях, что в равной степени важно как для самих участников производства, так и для работодателя. Вместе с тем зачастую работодатель может потратиться на аттестацию лишь под угрозой серьезных штрафных санкций. Однако согласно ст. 5.27 КоАП санкции за нарушение законодательства о труде и об охране труда носят весьма символический характер — 50 тыс. руб. Как представляется, размер штрафа за это административное нарушение должен достигать 500 тыс. руб., тем самым создавая серьезную угрозу «экономического дефолта» организации в случае невыполнения требований по аттестации рабочих мест.
Также есть пробелы в регулировании государственной экспертизы условий труда, результаты которой обеспечивают выявление типичных для конкретной сферы охраны труда нарушений законодательства и позволяют своевременно принимать меры по их устранению. Так, ст. 216.1 ТК РФ «Государственная экспертиза условий труда» не содержит перечней документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда. В ней не определен порядок инициирования государственной экспертизы условий труда, правовой статус органов государственной экспертизы и экспертов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.
Кроме того, нет альтернативы утратившему силу Постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 «Об утверждении Положения о проведении Государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации». Тогда как Постановление Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. N 86 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации» также не содержит перечней документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, и, более того, носит рекомендательный характер. Эти недостатки требуют безотлагательного устранения.
Постановление Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. N 86
«Об утверждении рекомендаций по организации деятельности
органов, осуществляющих государственную экспертизу
условий труда в Российской Федерации»
В целях реализации Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) и дальнейшего совершенствования системы государственной экспертизы условий труда Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
Утвердить Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, согласно приложению.
Министр труда и социального
развития Российской Федерации А. Починок
Приложение
к постановлению Минтруда РФ
от 30 ноября 2000 г. N 86
Рекомендации
по организации деятельности органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации
- Настоящие Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации (далее именуются — Рекомендации), разработаны на основании Положения о Государственной экспертизе условий труда РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. N 557 (Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1991, N 5, ст. 65), Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2019), с изменениями и дополнениями, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) и предназначены для оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда.
См. также Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденные постановлениемМинтруда РФ от 2 июля 2001 г. N 53
- Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях.
- Государственная экспертиза условий труда осуществляется на федеральном уровне Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне — государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.
Функции Всероссийской государственной экспертизы условий труда возложены на Минтруд России. Функции государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации рекомендуется возлагать на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.
- В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» основными задачами органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, являются:
контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;
осуществление государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
- Органам, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, в целях решения возложенных на них задач рекомендуется выполнять следующие функции:
1) осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
2) подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минтруд России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
4) проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;
5) проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
6) осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;
7) выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;
8) участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
9) организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;
10) оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в том числе на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;
11) информирование Минтруда России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах Российской Федерации по форме согласно приложению N 4 к настоящим Рекомендациям.
- В целях обеспечения организации экспертной деятельности по условиям труда органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, рекомендуется в своих структурах образовывать самостоятельные подразделения (управления, отделы) государственной экспертизы условий труда, а также создавать исследовательские (измерительные) лаборатории по оценке условий труда, которые аккредитуются в установленном законодательством порядке и действуют в соответствии с областью аккредитации в структуре соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или вне ее.
Организацию и порядок работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда, включая хозрасчетную деятельность, методологическое и функциональное руководство ими, контроль за их деятельностью и их взаимодействие с соответствующими подразделениями органов государственного надзора и контроля и другими организациями, рекомендуется осуществлять с учетом Типового положения об исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда, утвержденного постановлением Минтруда России от 16 июля 1993 г. N 139.
- Структуру и численность подразделений государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации, их штатное расписание рекомендуется утверждать решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда.
При утверждении штатного расписания рекомендуется исходить из расчета: один работник подразделения государственной экспертизы условий труда на 50 тысяч работающих в субъекте Российской Федерации. Если количество работающих в регионе менее 350 тысяч, то численность работников подразделения рекомендуется устанавливать не менее 7.
В штатное расписание рекомендуется включать должности главных специалистов, ведущих специалистов, выполняющих соответственно функции главных государственных экспертов по условиям труда в промышленности, строительстве, агропромышленном комплексе, государственных экспертов по условиям труда в других отраслях экономики субъекта Российской Федерации.
- В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Положением о Государственной экспертизе условий труда РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 г. N 557, работникам подразделений государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации, предоставляются следующие права:
беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм. Допуск работников, выполняющих экспертную деятельность по условиям труда, в режимные организации должен осуществляться в установленном порядке;
запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций необходимую для выполнения своей деятельности документацию;
проводить государственную экспертизу условий труда и готовить заключения о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны труда (при рассмотрении в суде вопроса о ликвидации организации или ее подразделения за нарушения требований охраны труда, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов). При этом подготовку заключений рекомендуется осуществлять по форме согласно приложению N 1 к настоящим Рекомендациям;
предъявлять работодателям или их представителям обязательные для исполнения предписания (приложение N 2 к настоящим Рекомендациям) об устранении нарушений или представления (приложение N 3 к настоящим Рекомендациям) о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующим законодательным и иным нормативным правовым актам.
- На должности работников, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, рекомендуется назначать специалистов с высшим техническим, экономическим, юридическим, медицинским образованием, имеющих опыт практической работы в области охраны труда не менее трех лет.
- Повышение квалификации работников, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, рекомендуется проводить во Всероссийском центре охраны труда Минтруда России.
- Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, должны иметь удостоверения установленного образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда.
- Руководство деятельностью по организации государственной экспертизы условий труда на территории субъекта Российской Федерации должно осуществляться главным государственным экспертом субъекта Российской Федерации по условиям труда, функции которого рекомендуется возлагать на заместителя руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда.
- Деятельность государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации рекомендуется осуществлять во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля, территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.
- Организацию работы по осуществлению государственных экспертиз условий труда в субъектах Российской Федерации и порядок их проведения рекомендуется отражать в положениях о государственных экспертизах условий труда субъектов Российской Федерации, утверждаемых решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Финансирование Всероссийской государственной экспертизы условий труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, а государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Для улучшения экспертной деятельности по оценке условий труда на территории субъекта Российской Федерации могут использоваться и внебюджетные средства, получаемые от хоздоговорной деятельности исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда.
- Организационно-методическое руководство государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации осуществляется Минтрудом России. В этих целях в структуре Департамента условий и охраны труда Минтруда России сформирован отдел Всероссийской государственной экспертизы условий труда.
- Для согласованной деятельности государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации Минтрудом России создается Координационный совет главных государственных экспертов субъектов Российской Федерации по условиям труда. Председателем Координационного совета является главный государственный эксперт Российской Федерации по условиям труда.
- Разногласия по вопросам обоснованности выводов, изложенных в заключениях государственных экспертов по условиям труда, рассматриваются главным государственным экспертом соответствующего субъекта Российской Федерации по условиям труда, главным государственным экспертом Российской Федерации по условиям труда или в судебном порядке.
Приложение N 1. Заключение о соответствии условий труда нормативным требованиям охраны труда
Приложение N 2. Предписание об устранении нарушений в сфере охраны труда
Приложение N 3. Представление о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующему законодательству
Приложение N 4. Информация о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда субъекта РФ
Приложение N 1
к Рекомендациям по организации деятельности
органов, осуществляющих государственную
экспертизу условий труда в Российской Федерации,
утвержденным постановлением Минтруда РФ
от 30 ноября 2000 г. N 86
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(ведающий вопросами охраны труда)
Государственная экспертиза условий труда
Заключение N ___
от «____»___________20___ г.
________________________________________________________________________
(указывается вид экспертизы условий труда)
на _____________________________________________________________________
(указывается наименование организации, цеха, участка)
На основании государственной экспертизы условий труда, проведенной с
«____»__________20___ г. по «___» ___________20___ г., и представленных
документов (указывается перечень документов, основные копии которых
прилагаются к заключению) установлено:
В зависимости от вида экспертизы условий труда в заключении
отражаются:
1) характеристика условий труда (указывается состояние факторов,
формирующих условия труда при выполнении соответствующего вида работы на
данном рабочем месте или по группе рабочих мест, указываются вредные и
опасные факторы производственной среды на рабочих местах, соответствие
условий труда требованиям охраны труда);
2) аттестация рабочих мест по условиям труда и порядок ее проведения
в организации (указывается соответствие требованиям Положения о порядке
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного
постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12);
3) предоставляемые компенсации (льготное пенсионное обеспечение,
дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день, профилактическое
питание, выдача молока и другие) за тяжелую работу и работу с вредными
или опасными условиями труда (указываются компенсации, предоставляемые
работникам на данном рабочем месте или по данной профессии, должности или
виду работ и основания их предоставления);
4) соответствие проектов строительства новых и реконструируемых
производственных объектов требованиям охраны труда;
5) соответствие лицензируемых видов деятельности требованиям охраны
труда;
6) нарушения законодательных, иных нормативных правовых актов,
выявленные при осуществлении государственной экспертизы условий труда
(указываются нарушенные положения и нормы законодательных, иных
нормативных правовых актов).
Выводы и решения (по результатам проведенной экспертизы излагаются
обоснованные выводы и решения).
Государственный эксперт
по условиям труда ___________________ _________________
(фамилия, инициалы) (подпись)
(заверяется личным
штампом (печатью)
Приложение N 2
к Рекомендациям по организации
деятельности органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда
в Российской Федерации, утвержденным
постановлением Минтруда РФ
от 30 ноября 2000 г. N 86
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(ведающий вопросами охраны труда)
Государственная экспертиза условий труда
Предписание N ___
от «___ » ______20___ г.
________________________________________________________________________
(указывается должность, фамилия и инициалы руководителя,
________________________________________________________________________
которому предписывается устранение нарушений)
________________________________________________________________________
(указывается полное наименование организации и ее адрес)
В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий
труда РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3
декабря 1990 г. N 557, по результатам государственной экспертизы условий
труда, проведенной с «____»________20___ г. по «____»________20__г.,
предлагается до «____»________20___ г. устранить нарушения (перечисляются
выявленные нарушения в соответствии с положениями и нормами
законодательных и иных нормативных правовых актов):
Государственный эксперт ___________________ _________________
по условиям труда (фамилия, инициалы) (подпись)
(заверяется личным
штампом (печатью)
Приложение N 3
к Рекомендациям по организации
деятельности органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда
в Российской Федерации, утвержденным
постановлением Минтруда РФ
от 30 ноября 2000 г. N 86
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
(ведающий вопросами охраны труда)
Государственная экспертиза условий труда
Представление N ___
от «___ » ______20___ г.
В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий
труда РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3
декабря 1990 г. N 557, по результатам государственной экспертизы условий
труда, проведенной с «____»________20___ г. по «____»________20__г.,
предлагается приостановить действие принятых (указывается полное
наименование организации) решений (указываются наименование документа,
дата его утверждения и номер, а также выявленные нарушения), не
соответствующих действующим законодательным, иным нормативным правовым
актам (указываются нарушенные законы, иные нормативные правовые акты):
Государственный эксперт
по условиям труда ___________________ _________________
(фамилия, инициалы) (подпись)
(заверяется личным
штампом (печатью)
Приложение N 4
к Рекомендациям по организации
деятельности органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда
в Российской Федерации, утвержденным
постановлением Минтруда РФ
от 30 ноября 2000 г. N 86
Информация
о деятельности по осуществлению государственной экспертизы
условий труда субъекта Российской Федерации (годовая)
| N п/п |
Наименование показателей, характеризующих деятельность по осуществлению государственной экспертизы условий труда | Предыдущий год | Отчетный год |
| 1. | Штатная численность работников, осуществляющих госу дарственную экспертизу условий труда | ||
| 2. | Исследовательские (измерительные) лаборатории по оценке условий труда в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда | ||
| 3. | Проведенные экспертизы условий труда — всего в том числе по: плану работы запросу организаций запросу органов надзора и контроля запросу судебных органов запросу работодателей запросу профсоюзных органов обращениям граждан |
||
| 4. | Проведенные экспертизы условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов — всего в том числе — по которым не учтены выводы заключений государственной экспертизы условий труда |
||
| 5. | Проведенные экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности — всего в том числе — по которым не учтены лицензирующим органом выводы заключений государственной экспертизы условий труда |
||
| 6. | Проведенные экспертизы условий труда с целью рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или его подразделения при выявлении нарушения охраны труда | ||
| 7. | Проведенные экспертизы условий труда для представления в учреждения медико-социальной экспертизы заключений об условиях труда работника, которые предшествовали наступлению несчастного случая на производстве или профессионального заболевания | ||
| 8. | Проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда — всего в том числе правильности применения Списков производств, работ, профессий и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение из них: случаи незаконного включения организацией работников в Списки работники, незаконно внесенные в Списки случаи незаконного отказа организацией на включение работников в Списки работники, которым отказано во включении в Списки |
||
| 9. | Проверки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда | ||
| 10. | Выдано предписаний | ||
| 11. | Направлено представлений | ||
| 12. | Совещания, проведенные по результатам экспертизы условий труда и обследований организаций | ||
| 13. | Выступления и публикации в средствах массовой информации по вопросам государственной экспертизы условий труда |
Руководитель органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации,
ведающего вопросами охраны труда _________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Особый контроль со стороны субъектов профилактики рассматриваемого вида преступности должен быть в отношении предприятий, на которых работают мигранты, поскольку именно в отношении этих лиц есть нарушения трудового законодательства, в том числе в сфере охраны правил труда. Мигранты выступают основной «группой риска», в отношении которой необходимо первоочередное применение специально-криминологических мер профилактики латентной преступности, связанной с нарушением правил охраны труда и безопасности при ведении работ.
Как представляется, изложенные замечания и предложения носят рациональный и научно обоснованный характер и призваны обеспечить качество контрольно-надзорной деятельности за соблюдением правил охраны труда и безопасности при ведении работ.
Пристатейный библиографический список
- Чурин И. Законность нормативных правовых актов как критерий оценки эффективности надзорной деятельности // Законность. 2014. N 1.